9月18日,“九·一八”事变纪念日，防空警报即将鸣响，人民防空再次走进人们的视野。一面是大量的人防战备资源“养在深闺人未识”，一面是社会应急救灾尚缺乏专业力量。当人防向民防转变，将会为应对自然灾害和突发事件提供一支“生力军”。
　　人防“试水”民防
　　2007年，省人防办的大门口，增挂了省民防局的牌子。今年4月，合肥市机构编制委员会的一纸文件，使合肥市人防办同时成为市民防局。进入新世纪，人空防空这项颇有些神秘色彩的事业，发生了自成立以来最大的一场内部变革。
　　“你今天看到的是一个机构两块牌子，也许再过若干年，人防办的牌子就会消失，只剩下民防局的牌子。 ”省人防办法规宣教处的同志对记者说。
　　这种说法并非空穴来风，早在2006年11月，北京市人民防空办公室已更名为北京市民防局。人防向民防的转变，成为大势所趋。到目前为止，我省已有9个省辖市的人防部门增挂了民防的牌子，开展了防空防灾一体化试验。
　　在铜陵市，防空防灾一体化的试验已开展了9年。早在1999年2月，铜陵市作为全省的试点，成立了全省首家民防办公室。当时大家心里都犯嘀咕：人防变民防，能做些什么？探索中，铜陵市民防办选择了这座化工厂较多的工业城市最需要的民事防护：化学事故救援。
　　铜陵市民防办初露锋芒，2004年5月24日，在铜陵狮子山区包村金矿，有人发现一批用剩的液氯钢瓶露天敞开着，稍有倾覆就会草枯木焦。铜陵市民防办紧急出动两支化学救援专业队，组织专家组现场指导。 “那一次工作量很大，我们临时转移出去3000多村民，上了50多个队员，还临时从上海调了30多套防化服，最后处理得很圆满。 ”一位参与现场救援的队员回忆道。
　　“人防如果只顾自己深挖洞，就没有影响力，我们得拿出专业的设施和专业的队伍，要做别人无法替代的事，要做自己可以胜任的事。 ”铜陵市人防办/民防办负责人总结说。
　　通过近50年的战备建设，人防的“家底子”很雄厚，已基本具备了指挥自动化系统、工程防护系统以及成规模的人防救援专业队。这些战备资源如果应用于日常的防灾救灾，效益将不可估量。安庆市人防（民防局）负责人为记者算了一笔账：“从2007年起的三年时间里，安庆市人防的总投资超过6000万元，仅一辆移动通信指挥车的造价就在590余万元。从战备角度看，这些准备是必须的，国无防不安，有备才能无患。但从经济效益来看，这些电子设施需要更新,这些工程设施需要维护，如果仅为无法预料的战争作准备，无疑是巨大的浪费。实行防空防灾一体化，让人防资源‘活’起来，无论从战备，还是从促进经济社会发展看，都是一件大好事。 ”
　　“生力军”期待“突围”
　　2001年，国家提出将战时防空与平时防灾救灾相结合，作为人民防空建设的一项基本原则，使之逐步与国际民防接轨。但在实际操作中，“两防一体化”却进展缓慢，体制不顺、法律缺位等障碍是其中的重要原因。
　　“我们是戴着军帽，穿着便装”，一位人防工作者这样戏言人防的特殊属性。
　　首先，存在着体制障碍。人防工作实行各级政府与同级军事机关共同领导、以政府为主的领导体制。就现行防空体制而言，国家人防办设在军队；就现行防灾体制而言，其领导和管理主要在政府。从国家层面上看，防空与防灾的整合存在着一定的体制障碍。
　　其次，人防参与防灾救护，有“师出无名”之嫌。防空防灾一体化涉及到管理体制的调整、办事机构职能的定位、运行机制的确立、保障措施的到位和法律责任的明确等内容，而这些都必须要有法律的规定，但目前却没有。在目前的体制下，省、市人防机构虽然增挂了民防局的牌子，但民防的职能定位没有法律或政府授权，实施防空防灾一体化尚缺少合法性和权威性。
　　在人防向民防转变的制度探索中，铜陵市政府在2000年颁布《铜陵市化学事故应急救援暂行办法》，把铜陵市化学事故应急救援指挥部设在人防办，赋予市人防办以主持化学事故应急救援的权力。指挥部实施24小时值班，练就一支招之即来，来之能干的救援队伍。合肥市于2008年4月批复市人防办增挂民防局牌子，相应增加了四项民防工作职能，授权民防局组织先期处置和协调处置突发事件。
　　一方面是大量宝贵资源的闲置，一方面是民众对专业救援的期待。防空防灾一体化既是国际潮流，也是节约资源的现实需求。“只有理顺体制，完善民防法律法规，才能使民防机构实现名正言顺地依法行政，才能为公众提供强有力的民事防护。 ”省政府法制办李兵博士说。
　　“三合一”构建救灾新体系
　　在合肥市人防办（民防局），进门的大幅海报引人注目：“汶川大地震警示——人防，你的应急工作准备好了吗？ ”
　　今年，合肥市在全国首家推出的人防+民防+应急的新模式，为人防发展带来了“柳暗花明又一村”：市人防办与市应急办的副职实行交叉任职，实现了人员统一调度、经费统一使用；县（区）的人防、民防则与应急机构合并。
　　在芜湖市人防办新落成的办公楼中，已为市政府应急办预留了5间办公室。拥有集群移动通信室、微波卫星通信室等先进设施的人防指挥所，具备了在和平时期成为政府处置公共突发事件的应急指挥平台的能力。
　　人防、民防、应急“三合一”，极可能改变现行的救灾体系。目前，我国已经建立起较为完善的单灾种管理体系，但是一遇到较大的综合性灾害，没有一个综合职能部门和健全的组织系统来实施社会抢险救灾工作，往往是灾害来临时才临时搭班子。而人防、民防、应急的整合将有助于形成一个综合的减灾防护体系。合肥的实践证明，这种新体系不仅解决了政出多门“九龙治水”的问题，实现了统一高效的应急指挥机制，而且实现了各政府部门应急资源的有效整合，避免了资源浪费。
　　省人防办/民防局负责人认为，在国家现行应急管理体制框架内，人防部门仍然可以充分利用人防战备资源，充分发挥民防机构的整合功能，为民众提供有效的防护。一是组织开展全社会防灾教育和减灾技能培训，二是建立功能完善的应急指挥平台，三是组织和训练人防专业队伍参与突发事件的应急救援工作，四是组织开展疏散训练，并提供避难场所。
　　“在去年的淮河洪灾中，有一张部队官兵援救被洪水围困村民的图片让我印象很深，我总在想，我们需要的不仅是奋不顾身的抗洪抢险精神，更需要有专门应对自然灾害、突发事件的专业救援设施、专业救援队伍，让灾民得到专业的救护。 ”省社科院的顾辉博士说。
　　在抗洪救灾中，在特大雪灾中，包括在汶川大地震中，在面对重大灾害事故时，专业救援队伍的缺乏让许多人引以为憾。而人防部门拥有抢险抢修、医疗救护、防化防疫等8支专业队，建制齐全、设施配套，具有良好的基础，最有希望“进化”成应急救援专业队。
　　对于自然灾害频发的我省而言，人们期待着防空防灾一体化的步伐迈得更快一些，使应急救援走上专业化之路。